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上海楊浦“節源開流”防控化解信訪難題
上海楊浦“節源開流”防控化解信訪難題發佈時間：2017-11-13 14:27 星期一來源：法制日報——法制網 法制網記者 餘東明 實習生 王志敏
“若要水庫快速蓄水,最好的辦法就是‘開源節流’,但若要快速放水,則需要‘節源開流’。對於信訪工作來講,積案越少越好,因此我們借鑒水庫放水之法,通過有效排查防控,將矛盾消滅在萌芽狀態,起到‘節源’之效,同時,又通過訪調中心的引導分流,精準化解信訪積案,實現‘開流’之功。”近日,上海市楊浦區委書記李躍旗接受《法制日報》記者專訪時表示,要把信訪工作做精、做細,做到群眾心坎裡,不斷提升群眾滿意度和獲得感。
據悉,楊浦區是傳統老工業城區,在轉型過程中,各類信訪矛盾交織。為有效防控化解信訪難題,當地信訪部門建立瞭“節源開流”工作機制。4年來,信訪新案和積案逐年雙雙下降,群眾滿意度持續提升。
源頭把控
“新增A級矛盾2件、B級矛盾0件、C級矛盾0件；減少A級矛盾1件、B級矛盾2件、C級矛盾0件”。在楊浦區信訪辦的數據庫裡,記者看到瞭這張今年7月的矛盾糾紛排查化解動態表。
“近年來,矛盾排查對於減少信訪新案起到減壓閥的作用。針對大部分初級糾紛和化解難度較小的案件,爭取就地化解,小部分化解難度高和維穩風險大的案件,則遞交上級部門協調處理。”楊浦區信訪辦主任周志明說,在這個過程中,要求信訪幹部變“救火員”為“防火員”,變被動作為為主動作為,從末端處置轉化為前端預防,力求將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。
為瞭將矛盾糾紛從一開始就導入法治化解決渠道,楊浦區信訪辦還與轄區內的律師事務所合作,建立瞭“市民訴求調解中心”,在區信訪辦接待大廳開設專窗,由律師免費為來訪群眾提供專業化法律援助,引導群眾走司法途徑,正確對待並解決問題。
“信訪工作如果不從源頭上控制,就會應接不暇、事倍功半。但通過建立有效的預警排查機制,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態,就能起到‘節源’的作用,達到事半功倍的效果。”楊浦區區委常委、政法委書記盧焱說。
過程提效
“我媽100歲瞭,我也70多瞭,實在沒有精力照顧她。敬老院取消住養協議,我媽該怎麼辦?”原來,袁先生的母親剛剛被敬老院以年事已高,且患有疾病為由勸退。人民調解員鐘美芳瞭解情況後,當場就聯系敬老院,希望幫他們協商調解,但也遭到婉拒。
“目前最重要的是解決您母親的入住問題,這條路走不下去,我們可以換條路試試。”見袁先生不太明白,鐘美芳解釋說,“我們可以幫你把母親推薦到其他管理設施更好的敬老院入住。對你們傢屬來說,換一下環境,也是不錯的選擇。”
據悉,借助人民調解組織這樣的第三方力量化解信訪矛盾糾紛,是楊浦區建立訪調中心的初衷,也是信訪積案得以順利化解的關鍵。記者瞭解到,目前楊浦區訪調中心已與21傢社會組織簽約,采取社會化參與、市場化運作的方式,把不同類型的矛盾委托給相應的社會組織和社會力量,提升瞭化解矛盾的有效性。
為瞭拓寬信訪案件解決渠道,楊浦區還建立瞭信訪穩定例會制度,通過專題研判的方式,推進突出信訪矛盾化解。今年以來,楊浦區累計召開區信訪例會26次,協調處理各類矛盾47件,解決矛盾26件。
針對涉法涉訴類矛盾,當事人對處理結果不滿,或者因為節約成本而堅持走信訪渠道的,信訪辦還將委托區法律專傢志願團進行引導分流,以實現訴訪分離,信訪部門不再受理。
“快速化解信訪積案,關鍵在於整合力量,精準發力,達到‘藥力’快速準確抵達‘病灶’的功效。我們通過對信訪案件的分類、分級處理、分責,做到瞭心中有數、手中有招,最終有效防控化解信訪難題。”楊浦區副區長李雅平說。
保障得力
戴華(化名)因工傷難以索賠來到信訪大廳,因不屬於信訪范疇而被分流到勞動爭議專業調委會,然而雙方爭議較大沒有成功,任憑信訪工作人員怎麼勸說,他都不願走司法途徑,一定要信訪部門給予說法。
近日,楊浦區信訪辦對這起不屬於信訪范疇的案件專門召開聽證會,邀請人大代表、政協委員、居委會幹部、人民調解員等,聽取信訪人和被信訪人的陳述、申辯,並進行瞭質詢和評議。在此基礎上,雙方最終各自讓步調解結案。
“通過公開聽證會的方式對信訪案件,特別是一些信訪骨頭案、陳年老案進行‘陽光評議’,既可以徹底弄清其中的是非曲直,還當事雙方一個明白,也進一步倒逼信訪工作更上一個臺階,保證信訪案件辦理的高質高效。”周志明說。
在經費保障方面,楊浦區則采取瞭政府購買服務的方式,與社會組織簽訂購買合作協議,將信訪矛盾化解工作委托給社會組織,從而保障信訪矛盾得到多渠道化解。
此外,楊浦區信訪辦還建立瞭信訪矛盾基礎信息庫,涵蓋信訪人的基本情況、主要訴求、各階段處理情況、化解終結情況、存在的問題等信息數據,借助科技的力量提高工作效能。
“新時代我國社會主要矛盾已經發生變化,信訪工作面臨的挑戰也在發生變化,我們要及時調查研究矛盾糾紛的產生發展規律,積極創新工作方法和工作機制,多渠道、多平臺、多力量地化解信訪矛盾,不斷滿足群眾的新期待和新要求,為平安楊浦、法治楊浦建設盡心盡責。”李躍旗表示。
責任編輯：趙穎
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